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观点|如何应对高校建设项目竣工结算审计存在的问题

发布时间:2023年08月30日 18:10
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加强高校部门沟通,明确审计职能定位

内部审计部门作为高校职能部门之一,与其他部门之间存在着监督与被监督的关系,但服务学校长远发展的目标是一致的。内审部门与其他职能部门应加强沟通、充分交流、互相合作,在履行好各自职责的同时推进学校快速向前发展。复旦大学304am永利集团在《建设工程管理审计知识读本》一书中提出“三不原则”,即不缺位、不越位、不错位。不缺位是指内部审计人员应履行好其监督职责,在审计过程中主动作为,及时纠偏,保证建设资金合理合规使用;不越位是指内部审计人员在审计过程中尤其是在全过程跟踪审计时,要做到有所为、有所不为,既能够履行审计职责又能够始终保持独立性和客观性,并且要持续不断地在“独立性”与“建设性”之间进行权衡;不错位是指内部审计人员应在理清事情真实情况的基础上,提出审计问题及审计建议,做到有理有据,不错判、误判,这就要求审计人员要有丰富的经验和充足的知识储备。

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加强管控,提高审计质量与效率

《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)中第十八条提出:根据审计项目实施需要,探索向社会购买审计服务。这对高校内部审计借助社会力量提供可靠依据。目前,高校新校区建设项目竣工结算审计多由社会中介机构承担,因此要加强对社会审计机构的管控,从而提高审计质量,降低审计风险。首先,高校应提高对社会审计机构的要求,综合考虑社会审计机构的信誉、专业人士团队力量、服务水平和竞争力、内部质量控制制度等,选择优质的社会审计机构。其次,高校审计部门还应抓好外部人员审前培训,从操作流程、规范的文书格式、审计方法、审计纪律、审计结论出具等方面提出要求。加强过程监管,为其建立考核机制,通过检查其审计报告、复核审计结果等方式对其业绩建立完整档案,对业绩不佳的机构采取淘汰制或扣减其审计费用,从而有效提高社会中介机构参与高校内部审计的能力水平。最后,加强对社会中介机构人员的廉政教育,外部审计人员也必须执行审计“四严禁、八不准”的廉政纪律要求,全面履行自身廉政承诺,并与之签订委托审计廉洁协议书。

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实施全过程跟踪审计,增强审计服务意识

实施全过程跟踪审计能够使审计工作充分发挥“免疫系统”功能,从宏观和微观两个方面对项目实施全过程的真实性、合法性、效益性等进行监督和评价,从而有效实现项目增值,规避审计风险。实施全过程跟踪审计最大的优点是在项目实施过程中能够及时发现问题并予以纠正,从而显著提高投资效益。全过程跟踪审计的实施要点如下:

①重视审前调研工作。在编制审计实施方案前,开展一系列审前调研活动,从而提高审计执行方案的指导性和可操作性。在正式开展审计活动前,了解项目的特征及实施难点;了解项目进度计划和具体工作时间安排,便于准确把握审计要点;了解项目所用工程计量计价软件,提前做好功课,熟练掌握运用软件,避免临场慌乱。

②确定审计内容。审计的主要内容一般包含对项目整个实施周期各环节的审查和评价,根据高校新校区建设项目的特点,审计的内容可以根据实际情况作出适当调整,做到既能符合高校新校区建设项目的实际,又能全方位涵盖,不留审计死角。

③把握审计的重点环节。全过程跟踪审计要始终坚持“全面审计、突出重点”的审计思路和方针,提高审计服务质量和审计效率,更妥善处理好审计组与各参与方之间的关系。

例如,某高校新校区建设项目采用BT模式,合同约定合同价款由施工总承包费用、建设期利息、回购期融资费用组成,建筑工程的造价越高,施工单位的收益就越高。因此,应加强建设工程施工承包合同的审签,最大限度地维护合同各方主体的利益。在该项目合同条款中,其中一条约定:若该项目竣工结算审计经审核后,审减率超5%,所需审计费用由施工方承担。如此约定后,该项目审计过程中,审计人员在秉持公平公正的基础上,希望工程造价适当偏高,从另一个角度,又会将工程造价偏差控制在5%以内。

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完善数据平台建设,实现科学智能审计

工程审计作为高校内部审计的重要审计内容,应积极拓展“互联网+”、云计算、大数据、人工智能、区块链等数字技术在工程审计中的运用。工程审计数据分析管理平台是一种数字化的工程审计软件,是一个针对工程数据进行信息处理的数字化信息系统。在全过程工程管理过程中,管理人员提供的第一手资料是竣工结算审计的关键资料,建设管理部门应制定工程造价资料的搜集、存储、保管、使用、销毁管理制度,利用互联网、大数据、云存储技术保存现场施工影像资料、结算资料电子版本,为工程洽商、设计变更、现场签证等重要环节提供专业技术支撑和数据支持,确保资料链规范完整。此外,审计部门通过工程审计数据分析管理平台,能够实时在线了解到项目审计实施全过程,及时全面掌握项目审计的进度、问题处理等情况,进一步实现动态监督并予以指导。从长远来看,平台的建设和应用,转变了工程审计工作模式,有利于降低工程审计风险,并且提升了审计工作的效率、质量,有利于实现科学智能审计。



本文节选自《高校新校区建设项目竣工结算审计的问题及应对措施》(全文发表于《建筑经济》2021年S1期)

作者:茹慧芳

作者单位:洛阳师范学院304am永利集团


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