我国高校内部审计制度自1985年建立以来，历经40年的探索与实践，已发展成为高等教育治理体系的重要组成部分。40年来，在国家审计的推动下，高校内部审计工作取得了长足发展，在确保学校资金规范使用、强化内部治理、防范化解风险、提升管理质效等方面发挥了重要的作用。本文回顾我国高校内部审计的发展历程，展望未来趋势，为行业提供参考。
发展历程
创立与探索阶段（1985—1994）。1985年原国家教委设立审计室，其职责之一就是对全国教育系统内部审计工作进行指导和监督。至年底，大部分所属高校都建立了审计机构，边组建、边开展审计工作，高校内部审计工作开始起步。1990年《教育系统内部审计工作规定》发布，这是教育审计第一部比较完整的行政法规，对教育内审的地位和作用、机构设置和人员配备以及审计的范围和职权、审计工作的程序和法律责任等作出了明确具体的规定，教育内部审计工作逐步走上制度化的轨道。这一阶段是高校内部审计的创立与探索阶段，拉开了高校内部审计发展的序幕，通过组建审计机构、培养专业人才、健全制度体系，初步构建了内部审计框架，实现了从无到有的突破，为后续发展奠定了良好的基础。
巩固与规范阶段（1994—2003）。1998年中央国家机关进行机构改革，对审计体制进行调整，审计署在国务院各部门设置的派驻审计机构一律改为派出审计机构，撤销审计署派驻国家教委审计局，内部审计由教育部自行管理。这一阶段，高校内部审计克服了国家机构改革、审计领导体制变化及院校划转等因素的影响，不仅巩固并发展了已有成果，基本形成了内部审计监督网络，初步实现了工作的法制化、制度化和规范化。高校内部审计的范围进一步扩大，由传统的财务收支审计扩展到建设工程审计和经济责任审计，审计监督力度显著加强，内部审计队伍建设和能力水平取得明显进步。
完善与提高阶段（2003—2018）。2003年审计署修订颁布《关于内部审计工作的规定》，第二年教育部据此修订发布了第17号令《教育系统内部审计工作规定》，为高校内部审计发展奠定了扎实的基础。此后，教育部对高校内部审计的要求不断提高，对高校建设项目全过程审计、预算执行与决算审计、经济责任审计、建设工程管理审计、内部审计信息化建设等方面持续出台相关文件，高校据此积极开展相关工作。这一阶段高校内部审计制度化建设日趋完善，新的审计领域、审计方式和审计类型不断出现，高校内部审计逐步走向全覆盖。同时，随着其规范化、法制化水平和审计效能的显著增强，审计能力和水平进一步提升，内部审计在高校治理中的地位和作用日益凸显。
转型与发展阶段（2018—）。2018年中央审计委员会成立，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的讲话中强调，要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。同年，审计署发布第11号令，修订出台了《审计署关于内部审计工作的规定》，内部审计的内涵由传统的单位财政财务收支和经济活动，扩展到单位的内部控制和风险管理。2020年，教育部发布第47号令，修订出台《教育系统内部审计工作规定》，提出了新时代教育内部审计的定位、机构、人员、职责等方面内容，教育系统内部审计制度更加完善。此阶段，高校内部审计的内涵得以深化，政治属性与站位显著提升，工作理念发生重大转变，审计范围拓展至国家重大政策落实、单位发展规划、内部控制与风险管理等领域，并更加注重整改与结果运用，从而提升了其在高校治理体系中的作用。
发展路径
强化党对高校内部审计工作的领导。教育部明确要求，高校应当加强本单位党组织对内部审计工作的领导，健全党领导内部审计工作的体制机制。加强党对内部审计工作的领导，一方面高校党委要定期研究有关内部审计的重要事项，另一方面可以根据工作需要成立审计委员会，研究部署内部审计工作，审议决策内部审计重大事项等。目前，教育部直属高校已有超过3/4高校通过成立审计委员会，进一步加强党对高校内部审计工作的领导，更好地发挥内部审计的作用。
加强高校内部审计全覆盖。面对高校办学规模大、所属单位多、管理链条长、业务类型杂、问题风险频发等困境，内部审计监督责任重大，亟须拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区，逐步实现审计全覆盖。在审计对象上，对纳入审计监督的单位应审尽审、不留遗漏；在经济及业务活动上，扩展审计广度，不留死角，凡有经济活动都要覆盖；在业务链条上，拓展审计深度，溯源而上，从根源上发现问题、解决问题。
提升高校内部审计信息技术方法。高校内部审计普遍存在人少事多的情况，且随着高校内部信息化、数智化建设的推进和广泛应用，大规模运用审计信息技术方法是今后高校内部审计的必由之路。高校内部审计信息化建设要以提高内部审计质量和效率为目标，加快推进信息化、数智化审计工作，引进或开发数智化审计系统，运用大数据审计工作模式，提升运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析、支撑决策的能力。
增强高校内部审计成果运用。高校内部审计通过向学校管理层提供监督、确认和咨询服务，致力于加强高校内部控制，防范管理风险，完善内部治理，提升管理绩效，最终为实现学校发展目标提供帮助。高校应更加重视审计结果运用，对内部审计发现的典型性、普遍性问题，要及时分析研究，制定和完善相关管理制度，建立健全内部控制措施。同时，将内部审计结果及整改情况作为相关决策、预算安排、干部考核、人事任免和奖惩的重要依据。
来源：中国审计报；
作者：刘罡 中国教育审计学会副会长
作者单位：中国农业大学
